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        動物疫病區域化管理國際規則及實踐研究

        時間:2010-07-08    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:鎖守麗等 - 小 + 大

        鎖守麗 康京麗 王幼明 姜 雯
        (臨沂師范學院,山東臨沂,276005)

          世界各地自然環境和氣候條件不盡相同,畜牧業生產水平參差不齊,動物疫病流行情況各不相同,要求在全世界范圍內采取相同的疫病控制措施,或在一國部分地區發生疫情時,就斷然禁止該國全國范圍內的易感動物及其產品出口,即采取風險規避的做法是不妥當的。動物疫病區域化管理理念和實踐,就是在這樣的背景下提出的。十年來各國的實踐證明,實施無疫區建設,對于控制和消滅重大動物疫病、防范重大動物疫病跨國界傳播、保證動物及動物產品國際貿易健康運行,是一種行之有效的重要措施。我國是最大的發展中國家,采取之一措施尤為重要,有必要充分結合我國重大動物疫病防控情況,借鑒發達國家實踐經驗,把握國際規則發展趨勢,完善各項政策措施,推進無疫區國際認證進程。
          一、國際規則和標準
         ?。ㄒ唬﹪H背景
          1.20世紀80年代后,全球畜牧業進入了一個快速發展階段。世界畜牧業總產值呈現出快速增長趨勢,如1980年家禽存欄量大約為80億只,2004年發展到近180億只,是1980年的2.3倍,家畜存欄量亦有加快增長。世界各國畜牧業產值在農業總產值及國民生產總值中的比例呈總體上升趨勢,發展中國家畜牧業產值占農業總產值的比例超過33%。發達國家則更高,如美國達到48%,法國達到55%,德國達到62%,丹麥、瑞典甚至達到80%。
          2.畜禽產量增加的同時,國際貿易量也在逐年增加。以畜產品貿易為例,全世界豬肉、牛肉和禽肉的出口量分別由1980年的258萬噸、424萬噸、154萬噸增加到2003年的914萬噸、802萬噸和1011萬噸,年平均增長率5%,增幅明顯。
          3.畜產品國際貿易的快速增加,在促進全球經濟發展的同時,也加大了動物疫病跨國界傳播的風險。研究表明,瘋牛病在全球25個國家的出現,與這些國家從感染國家進口牛及反芻動物源性肉骨粉等風險物質直接相關。據統計,歐洲感染國家向各洲160多個國家出口過肉骨粉,給全世界留下了揮之不去的陰影。針對上述情況,為降低國際貿易傳播疫情的風險,有關國家紛紛對疫情國采取貿易禁令措施。即在一國發生重大動物疫情時,進口國立即對出口國全國發布貿易禁令,從而給畜產品出口帶來了極大阻礙。如歐盟發生瘋牛病后,有關國家紛紛對歐盟的活牛和產品發布貿易禁令,瘋牛病發生前的1986年,歐盟出口量占全球總出口量的62%左右,瘋牛病發生后,歐盟畜產品出口貿易比重迅速下降,至2003年,其出口貿易比重已下降到不足42%,降低20個百分點。目前發生的禽流感疫情,也因各國的貿易禁令,使家禽貿易量連年下降。
          面對貿易禁令帶來的不利影響,一些國際組織特別是世界貿易組織認識到,一國內部自然環境和氣候條件不盡相同,畜牧業生產水平和動物疫病流行情況也有差異,在一國部分地區發生疫情時,就斷然禁止該國的全部動物及動物產品出口以“規避風險”,既不利于國際貿易,也超出了疫病防控實際需要。為此,WTO于1995年成立時,提出了在國際貿易中承認動物疫病無疫區和低度流行區的概念。
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          WTO自1995年成立之時,就在其法律文本《SPS協定》第6條中明確提出,各成員應特別承認無疫區和低度流行區的概念,從而避免對國際貿易的變相限制。作為促進貿易發展、維護貿易公平的國際組織,在涉及動物及動物產品貿易時,WTO建議采用OIE制定的無疫區和低度流行區標準作為國際標準。
          OIE是處理動物衛生事務的國際組織。1998年,OIE根據WTO賦予的權利,在《陸生動物衛生法典》)中對WTO提出的無疫區和低度流行區進行了進一步細化,相繼提出了地區區劃、區域區劃和生物安全區等概念,制定了一系列無疫區和低度流行區標準,并在《陸生動物衛生法典》中規定了無疫區和低度流行區可以享受一系列優惠待遇。
          FAO承認OIE制定的標準和準則,支持OIE的無疫認證工作。2000年FAO提出,各成員為獲得無疫區的官方認證,必須向OIE或其貿易伙伴提供真實的相關證據,在加強獸醫/家禽服務機構的疫病信息系統建設的同時,要提供特定地區特定動物種群的可信的動物衛生狀況信息。
          因此,OIE制定的標準、準則、建議和規定就被視為WTO和FAO認可的有關動物疫病區域化管理的規則。

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