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        當前獸藥行政執法中存在的問題和對策

        時間:2009-11-13    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:佚名 - 小 + 大

        一、存在問題:
            (一)、獸藥執法體制不健全
          1.執法機構不健全。目前大部分地區獸藥行政管理部門沒有專業執法機構。有的委托事業單位執法;有的自行組建臨時性執法機構,配備部分兼職執法人員,但機構和人員屬臨時性質,沒有編制,且執法不是其主要工作,影響了執法工作力度。
          2.執法經費沒有保障。一些地方由于財政困難,獸藥行政執法經費沒有列入財政預算,經費不足導致執法工具、手段落后,嚴重限制了獸藥執法工作的正常開展。
          3.處罰執行力度不強。目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象經常發生,由于獸藥管理部門自身受條件的限制,無法解決上述問題。另外由于執法范圍限于本地,只能對本地的生產經營者實施監督管理。   
            (二)、不作為現象仍然存在
          1.獸藥行政許可方面。目前一些地方仍存在著辦“獸藥經營許可證”太難的問題,有好多完全符合法定條件、標準的申請人,卻無法取得相關許可。
          2.獸藥行政處罰方面。省、市、縣三級獸藥行政執法部門中,級別越高每年辦理的行政處罰案件越少,省市部門有的一年中沒有行政處罰案件。
            主要表現:一是沒有積極履行法定職責,對管轄領域內的違法行為漠然處之,姑息放任,不去作為;二是不想承擔責任,在行政執法檢查中發現了問題責成縣(市)、區相關部門處理,作為有罰沒資格的執法主體不愿作為;三是政府職能轉變不到位,管理部門和管理相對人還是“親子”關系,不忍作為。
         ?。ㄈ?、獸藥行政處罰中存在事實不清、程序違法的現象
          1.立案程序不規范。適用一般程序和聽證程序的處罰案件應當履行立案程序。
          2.調查取證不規范。調查取證是行政處罰的關鍵環節,必須全面、客觀、公正,應該排除干擾,符合法定程序。
          3.證據處理不規范?!缎姓幜P法》第三十七條對證據先行保存作出了明確規定,但在實際執法中,許多案件證據先行登記保存不履行審批程序,或不完整履行審批程序。
          4.行政強制措施不規范。查封、扣押、凍結屬行政強制措施,實際執法時有的超越法定權限,無任何依據而實施查封、扣押、凍結等強制措施;有的在實施中對查封、扣押的物品數量、質量不做詳細記載,不向當事人交待查封扣押的時間、地點。
          5.調查終結程序不規范。具體辦案人員調查終結,應對案件的違法事實做出認定,同時根據法律依據提出處罰建議,報案件審核機構審核及領導審批,形成擬作處罰的意見。
          6.事先告知不規范。只告知將給予行政處罰,而不告知處罰的具體種類和幅度。
          7.處罰決定不規范。一是審批程序不規范。處罰決定審批有辦案人意見,有機關領導審批意見,但缺少本機關法制機構審核意見;二是《行政處罰決定書》制作不規范。
          8.文書送達不規范。處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達回證,是否送達說不清楚;被送達人拒簽的,只有執法人員的簽名,沒有見證人的見證;郵寄送達的,不保留郵政部門的郵寄憑證;不在法定期限內送達、超出了“做出決定7日內送達”的法定期限。
          9.行政處罰決定的執行不規范。一是沒有結案報告;二是行政處罰決定是否執行沒有相關證據,決定了沒收違法物品沒有處理方向(銷毀、拍賣、移交等);三是處罰決定與實際執行不符。非經法定事由和法定程序不能改變已經生效的行政決定。有的案卷中沒有依法決定減免的相關材料,罰沒票據的收繳數額大大低于行政處罰決定書的決定數額。

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