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        動物疫病區域化管理的新模式

        時間:2010-01-26    點擊: 次    來源:中國動物衛生與流行病學中心    作者:佚名 - 小 + 大

                動物疫病區域化管理是當前國際通行的動物衛生管理模式。據世界動物衛生組織(OIE)統計,目前全世界已有74%的國家實行動物疫病區域化管理。隨著各國無疫區建設工作的蓬勃發展,以及人們對動物疫病認知程度的不斷深入,近年來人們已經認識到,對于那些難以在國界或邊界處控制其傳入的疾病,在整個國家水平或在一定區域水平建立和維持無疫狀態是比較困難的。因此,在2003 年6 月WTO-SPS會議上,OIE 代表提出了動物疫病區域化政策的新理念——生物安全隔離區劃(compartmentalisation)。這種區域化模式是以企業為核心和基礎的,即在集約化畜禽養殖屠宰加工企業基礎上,通過采取和加強生物安全管理控制措施等手段, 建設無疫生物安全隔離區(compartment)。建立無疫生物安全隔離區并通過國家認可的企業稱為無疫企業。在2005 年6 月OIE 召開的第73 次年會上,通過了關于“生物安全隔離區劃”的修訂條款,并載入了2005 年《陸生動物衛生法典》。
                1 生物安全隔離區劃的概念
                根據OIE 定義,生物安全隔離區劃是指一個國家用于對其國境內具有特定衛生狀況的動物亞群體進行定義和管理的一個過程。生物安全隔離區指在同一生物安全管理體系下的一個或多個養殖屠宰加工場所,這個(些)養殖場包含對一種或多種特定疾病衛生狀況清楚的一個動物亞群體,并且出于國際貿易的目的,對相應特定疾病采取了必要的監測、控制和生物安全措施。生物安全隔離區的概念拓展了“風險邊界”的應用范圍,超越了地理學的層面,通過建立共同的生物安全管理體系,采取強化的生物安全管理措施,從而與外界形成有效的功能性隔離邊界。
                2 生物安全隔離區劃與區域區劃的關系
                目前動物疫病區域化管理主要包括區域區劃(regionalization)和生物安全隔離區劃兩種模式。區域區劃主要適用于一個以地理屏障(采用自然、人工或法定邊界)為基礎界定的動物亞群體,如我國目前建立的遼東半島、松遼平原、膠東半島、四川盆地、海南島等五個無規定動物疫病區示范區采用的就是區域區劃模式;而生物安全隔離區劃主要適用于一個以生物安全管理和飼養操作規范為基礎界定的動物亞群體,這種區劃模式適用于采用“養殖、屠宰、加工一條龍”生產模式的大型集約化畜禽養殖屠宰加工企業。除了保護國際貿易安全的貢獻外,區域區劃和生物安全隔離區劃還有助于成員國的疾病控制或根除活動。區域區劃可以鼓勵在一個國家的一定區域內更為有效地利用資源;生物安全隔離區劃可以使一個動物亞群與其他家養或野生動物通過生物安全措施實現功能性隔離,而區域區劃則無法實現這一點。當暴發疫病時,盡管地理位置不同,采用生物安全隔離區劃可以使一個成員國利用動物亞群體間的關聯或共同的生物安全管理規范,促進疫病控制,保持貿易持續。實際上,地理空間因素和良好管理在區域區劃和生物安全隔離區劃中都發揮著重要作用。
                3 確定生物安全隔離區的原則 
                確定一個生物安全隔離區的首要條件是國家應該對企業建立和維持生物安全隔離區所需要的和可獲得的資源進行評估,包括對人力資源、財力資源、獸醫機構技術能力以及企業的生物安全管理控制能力的評估。在確定一個生物安全隔離區時,應采用以下原則:
                3.1 定義生物安全隔離區的相關要素應由獸醫管理機構基于相關標準(如生物安全管理和飼養規范)而制定,并通過官方渠道公布。
                3.2 生物安全隔離區內的動物或動物群需要能夠進行識別,與其它動物和所有帶有疫病風險的事物做到清楚的流行病學隔離,并便于追溯其歷史。根據生產體系,標識可以建立在畜/禽群、批次或單個動物水平。存在有效的動物標識系統是評估生物安全隔離區完整性的先決條件。
                3.3 獸醫管理機構應該詳細記錄保證生物安全隔離區內動物身份標識所采取的措施,以及通過生物安全計劃建立和保持動物衛生狀況所采取的措施。

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