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        奶站管理與奶源發展存在的問題及政策建議

        時間:2010-02-22    點擊: 次    來源:中國畜牧獸醫報    作者:佚名 - 小 + 大

            “嬰幼兒奶粉”事件后,在政府、企業等各方共同努力下,奶站管理和奶源發展出現了明顯變化,很多地方在實踐中也形成了一些有益的經驗。但是,在當前特殊的宏觀經濟形勢和奶業市場條件下,奶站管理和奶源發展還存在著諸多問題和困難。我們受農業部奶業管理辦公室的委托,對內蒙古、寧夏、陜西、山西、河北、遼寧、河南、重慶、四川9個省份15個市(區)的奶站管理和奶源發展現狀進行了實地調研,共走訪奶站65家。本文在實地調查的基礎上,就為打造“質量安全得到保障、奶農利益得到保護、原奶生產得到促進、奶源市場得到穩定”的中國奶業提出若干建議。
          一、奶站管理和奶源發展中存在的問題
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            1、奶站發證工作總體進展較慢。由于各省奶站數量和發證尺度把握的差異較大,發證情況也存在很大差異:有的省份個體奶站數量較大,標準化程度參差不齊,難以在短時間內完全過渡到乳品企業、養殖場和合作社三個主體,發證的進展比較緩慢;有的省份發證尺度相對把握較寬,發證比例很高;也有的省份認為奶站驗收發證細則不夠詳細,尺度把握較為謹慎,甚至部分地區還沒有全面開展發證工作。截至2009年3月,陜西、山西、寧夏三省累計核發生鮮乳收購許可證占全省登記奶站數量的比例分別為32%、22.9%和2.5%。
          2、養殖小區地位尷尬。養殖小區并非《乳品質量安全監督管理條例》規定的三大合法主體之一。從產權角度看,養殖小區依然屬于個體私營奶站,而它又有別于那些沒有固定交奶戶的個體私營奶站。鑒于其在奶牛養殖規?;?、標準化等方面的作用,很多地方政府正在積極推進散戶進小區的工作。因此,養殖小區目前的地位十分尷尬,主體過渡的難度還很大。
          3、合作社奶站的作用不明顯。奶農專業合作社是《條例》中明確規定的三個投資主體之一。但是從調研情況看,目前的奶農合作社發展較慢、數量很少,對保護奶農利益、保障質量安全的作用還十分有限。一些地區即使強行推進個體奶站過渡,也往往多為“虛”的合作社,流于形式,沒有實現奶農專業合作社應有的功能。
          4、“駐站員”制度的作用有限。奶站清理整頓過程中一個較好的經驗就是企業或畜牧部門派駐站員參與對奶站的管理;如蒙牛和伊利兩家企業就在其直管、托管、監管的每一個奶站都派駐了駐站員,對生鮮乳的收購過程和質量控制方面進行監督和管理。四川眉山地區的奶站也大多由當地畜牧部門派專人進行駐站監督。但對于企業來說,由于奶站數量眾多,駐站員的培訓、管理、工資等開支龐大,再加上監督所用檢測器具等相關設備的成本很高,企業接管奶站的能力有限。盡管駐站員制度一定程度上提高了原奶質量,但是不負責、不敬業的駐站員比例很大,奶站奶質不合格的情況依然屢屢發生。對于畜牧部門來說,由于人員編制有限,也難以派出如此龐大的監管隊伍。另外,基層農牧業部門在人力、財力等各方面捉襟見肘,使得駐站監督的效果大打折扣。
          5、監管范圍不斷擴大,但監管力量較為薄弱?!皨胗變耗谭邸笔录?,政府相關職能部門在違禁添加劑、生產流通環節等各方面的監管范圍在不斷擴大,監管任務日益繁重,監管能力和手段還不適應當前工作的要求。由于監管力量的薄弱,很多地方對奶站的日常監管還不夠,執法力度尚待加強。從調研的情況看,盡管大多數奶站基本建立了衛生消毒制度、生鮮奶日常檢測制度、質量監督員工作制度等規章制度,但是生鮮乳收購、銷售、檢測等三項重要記錄還沒有得到完全落實:沒有填寫、臨時填寫、填寫不完整的情況十分普遍。同時,一些地方的奶站雖然各種證照(收購證、防疫證、健康證等)都已齊全,但衛生條件仍然較差,擠奶手段和程序上也都存在著很多安全隱患。
          6、奶站補貼水平仍需進一步提高。目前,各地奶站的機械設備、檢測儀器等配置水平總體還較低。但購置補貼等優惠政策多數僅針對新建奶站或新購置機械設備而制定的,對于已具有相關機械設備但承受著較大生存壓力的奶站,還沒有具體的相關政策扶持。因此,已有奶站,特別是規模較大的奶站,目前享受到的擠奶機械購置補貼還較低。

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