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        遼寧省“三位一體”動物衛生監管模式

        時間:2016-06-11    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:周晨陽 - 小 + 大

                在國家全面建設法治社會的大背景下,遼寧省動物衛生監督所針對廣大人民群眾對動物源性食品質量安全要求全面提高的總體形勢,在“互聯網+”的基礎上,結合遼寧省自身工作特點,構建了“三位一體”動物衛生監管模式。歷經三年的摸索與運行,有效地推動了動物衛生監督工作向信息化、現代化方向邁進。
          切合實際,創新“三位一體”監管模式
          近年來,遼寧省各級動物衛生監督機構加大監督管理力度,使得全省動物衛生監督水平穩步提高,總體形勢穩定趨好。然而,僅僅依靠傳統的“巡查式、紙質化”監管方式已無法滿足實際工作需要。遼寧省動物衛生監督所,從解決基層動物衛生監督機構力量不足、監管技術手段落后、管理相對人責任意識低下等實際問題出發,建成了省、市、縣三級動物衛生監督指揮中心、培訓中心、交流中心(下文簡稱三大平臺),實施全程“監督與追溯”“學習培訓與提高”“聯動協作與交流”三位一體的動物衛生監管新模式,加速動物衛生監督執法工作提檔升級。
          務實推進,構建“三位一體”監管體系
          動物衛生“三位一體”監管模式是以動物衛生監督指揮中心、培訓中心、交流中心三大平臺為支撐載體,以深入貫徹實施《動物防疫法》為核心,結合動物衛生監督工作特點,對動物衛生監督工作進行管理目標定位,運用現代化的管理方法,把目標管理、指標量化、具體措施有效結合起來;以確保全省肉類產品安全、保障廣大消費者健康為目標,嚴格動物衛生監管流程,在工作中發現問題、改進措施、明確重點,不斷提高動物衛生監督執法工作能力和水平;通過引進來、走出去,加強橫向與縱向、系統內與系統外的交流協作和工作的整體協調,形成開放式、透明化的管理格局。
          對管理對象實施全程監督與追溯的動物衛生監督指揮中心省、市、縣三級“三位一體”監管體系以無縫液晶拼接屏、液晶拼接器、服務器、高清網絡矩陣、交換機等設備為基礎,以互聯網VPN虛擬專線作為連接,形成了涵蓋省、市、縣、鄉基礎信息、防疫監督、檢疫監管等15大管理模塊,以及輻射飼養場、屠宰場、檢查站等多場所視頻總控系統的“三層四級”綜合類業務管理系統?!绑w系”以指揮中心作為載體,通過在多個監管場所的關鍵點位加裝視頻監控系統,對動物防疫活動實時監控、動物衛生檢查站查證驗物工作實現同步視頻顯示;通過對過境和省內運載動物及其產品運載工具加裝GPS,對其運行軌跡進行實時跟蹤;通過指揮中心存儲的監督機構、執法人員、無害化處理及案件報備等動物衛生監督工作海量日常管理數據綜合匯總與分析,對下一步動物衛生監督工作質量進行評估與預警;既從正向將各項虛擬的工作程序轉變為有跡可循的電子化工作流程,又通過建立業務關聯,逆向促進和規范動物衛生監督工作。指揮中心的有序運行,可以進一步保障培訓中心和交流中心的具體工作措施得到有效落實。
          對執法人員進行學習培訓與提高的培訓中心
          遼寧省建立了以省、市、縣三級指揮中心的光纖傳輸網絡視頻監控設備為主,以顯示器、音頻系統等設備為輔的遠程培訓終端管理系統。培訓中心是提高各地動物衛生監督機構和官方獸醫素質的有效媒介,旨在解決官方獸醫不能及時參加系統培訓的問題,可實現專家授課與受訓人員視頻交流,促進市與市之間先進工作經驗相互交流。能夠保證官方獸醫熟知指揮中心各大監管模塊應用,熟練操作電子出證、監督記錄錄入、重大案件報備等電子化工作流程,進一步促進指揮中心發揮應有作用。
          為執法機構開展聯動協作與交流的交流中心
          交流中心由設在省、市動物衛生監督機構的法律交流中心辦公室,各地執法業務骨干和知名律師組成的專家團隊,以及在公共網絡平臺和辦公室設立的舉報與咨詢服務窗口、專線電話三部分所組成。交流中心通過省級交流中心及各市分中心舉行多種形式的交流、研討,為執法系統提供聯動協作交流平臺;通過為人民群眾、管理相對人和動物衛生監督執法人員及相關部門提供動物衛生監督法律法規、政策方面咨詢服務,實現動物衛生監督機構與人民群眾的無縫對接;通過建立協調聯動機制,及時對疑難案件及急需法律服務的人民群眾進行司法援助。培訓中心和交流中心的協調開展,能夠全面提升官方獸醫職業素養,進一步增強監督執法能力,為各項動物衛生監督工作順利開展保駕護航。
          為保證三大平臺有效運行,遼寧動物衛生監督所在省畜牧獸醫局的支持下,將市、縣三大平臺建設與運行納入省人民政府對各市人民政府績效考核內容,確保各地財政給予資金支持,保證各級動物衛生監督機構在規定時間內完成三大平臺建設。同時,省動物衛生監督所通過開展集中培訓、專家一對一指導等多種方式,對基層監督人員開展拉網式培訓,保證全省動物衛生監督人員能夠熟練掌握三大平臺應用。
          總之,動物衛生“三位一體”監督模式是一種以現代化監管模式為方法,以全方位的培訓為支撐,以動物衛生監督執法為保證,指揮中心、培訓中心、交流中心相互促進、協調互動與良性循環的監督模式?!叭灰惑w”的監管模式是動物衛生監督工作向現代化、信息化縱深發展的具體體現,是動物衛生監督工作全面提檔升級的重要手段。

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