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        動物疫病區域化管理現狀與動力機制分析

        時間:2018-06-20    點擊: 次    來源:中國動物衛生與流行病學中心    作者:范欽磊,劉俊輝 - 小 + 大

        動物疫病區域化管理是加強動物疫病防控的重要手段,是實現控制和消滅優先防治動物疫病的有效抓手,也是國際上控制動物疫病、保障動物及其產品貿易安全的通行做法。近年來,我國圍繞動物疫病區域化管理進行了許多探索,特別是《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020 年)》(以下簡稱《規劃》)頒布實施以來,國家對動物疫病區域化管理工作提出了更為明確的要求。在《規劃》引領下,全國近 20 個省份積極探索無疫區和無疫小區建設,成效顯著。

        1 建設現狀

        1.1 國際現狀

        OIE《陸生動物衛生法典》中制定了口蹄疫等40 多種動物疫病的無疫標準。歐美等畜牧業發達國家運用區域化管理措施,控制、消滅了許多烈性和新發動物疫??;南美、南非、東南亞等畜牧業發展中國家,建設影響國內畜牧業發展和國際貿易的重要動物疫病的無疫區,取得良好的社會效益和經濟效益。英國、泰國等通過實施無疫小區建設,在大型集約化畜禽養殖企業或者種畜禽企業成功消滅了禽流感、豬瘟等重大動物疫病,助推畜禽及其產品出口。

        1.2 國內現狀

        1998 年,農業部在 23 個省份投資建設 19 種動物疫病的無疫區;2001 年,在松遼平原、遼東半島、膠東半島、海南島和四川盆地等 6 個?。ㄊ校? 片區域開展口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、新城疫等動物疫病的無疫區示范區建設;2009 年,廣州從化無規定馬屬動物疫病區成為我國第一個通過農業部評估驗收的無疫區。隨后,海南省免疫無口蹄疫區、遼寧省免疫無口蹄疫區、吉林永吉免疫無口蹄疫區、膠東半島免疫無口蹄疫區和免疫無高致病性禽流感區、吉林省免疫無口蹄疫區也先后通過了農業部評估驗收(表 1)。目前全國近 20 個省份正在積極規劃和實施無疫區建設。除此之外,山東民和、福建圣農肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區于 2016 年通過農業部評估驗收,山東鳳祥集團、河南華英、北京華都峪口等 36 家企業正在積極開展或探索無疫小區建設。

        表1 通過農業部評估驗收的無疫區建設情況

        2 主要成效

        2.1 法律法規制度與標準體系日趨完善

        2.1.1 國家層面 2007 年修訂的《動物防疫法》確立了“國家對動物疫病實行區域化管理”的基本法律制度,明確將無疫區建設作為動物疫病防控的基本策略。2012 年 5 月,國務院辦公廳出臺的中長期規劃中明確提出實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略,提出了“一帶三區”的區域布局和建設目標。國家口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防治計劃中明確了無疫區和無疫小區建設的具體指標。農業部先后出臺的《無規定動物疫病區評估管理辦法》《無規定動物疫病區管理技術規范》《關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》《關于推進大東北地區免疫無口蹄疫區建設的指導意見》等配套規章和規范性文件,為動物疫病區域化管理提供了政策支持。

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