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        非洲豬瘟區域化防控有關思考

        時間:2019-10-11    點擊: 次    來源:中國動物衛生與流行病學中心    作者:孫曉東,劉飛,蔣正軍 - 小 + 大

        摘要:非洲豬瘟授情的發生給我國養豬產業造成了嚴重沖擊。國外的非洲豬瘟防控經驗和我國的區域化管理實踐說明,區域化防控已成為當前非洲豬瘟防控的必然舉措。本文闡述了非洲豬瘟區域化防控的必要性、緊迫性及可行性,結合當前國家防控政策,將防疫大區納入無疫區建設范疇,形成無疫小區、無疫省、無疫大區由點到面到片的區域化管理戰略布局,從根本上提高養殖者生物安全意識,管控各環節非洲豬瘟傳入風險。同時提出應做好頂層設計,強化政府推動;出臺非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設標準;完善配套機制,優化市場準入機制,以保障做好非洲豬瘟區域化防控工作。

        自2018年8月初非洲豬瘟疫情傳入我國以來,我國養豬產業遭受了前所未有的重創,養豬業從業者恐慌情緒蔓延,復養勇氣不足,生豬存欄量急劇下降,豬肉價格大幅上漲。非洲豬瘟疫情的發生和發展不僅嚴重影響到生豬產業發展,也關系經濟社會穩定,隨著疫情的發生發展,國家不斷出臺相應的防控措施,取得了一定效果,但當前防控工作仍然存在諸多問題,嚴峻的形勢要求我們必須轉變防控思路。為進一步建立非洲豬瘟防控長效機制,胡春華副總理提出,要對非洲豬瘟實行分區防控,一方面通過落實屬地管理責任,狠抓措施落實,防范疫病傳播。另一方面通過科學規劃生豬養殖布局,優化流通方式,保障生豬生產供應。

        1 區域化防控是非洲豬瘟防控的必然舉措

        1.1 區域化防控是控制非洲豬瘟的關鍵

        目前,非洲豬瘟病毒已經在全國形成了一定的污染面,從非洲豬瘟自身特點看,該病潛伏期長,病毒高度接觸性傳播,在我國當前養殖模式和流通方式下,病毒可能通過多種途徑擴散,加大防控工作難度。從防控傳染病的理論上看,成功做到消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護易感動物中的任意一條就能阻斷疫病傳播,這堅定了非洲豬瘟可防可控的信心。在養殖方式和流通方式短時間內無法徹底改變的形勢下,唯有通過運用區域化管理理念,建立非洲豬瘟無疫小區和無疫區,實施分區管理,提高養殖場生物安全防護水平,有效防范非洲豬瘟傳入,綜合施行各項防控措施,提高區域內疫病防控能力,才能從根本上鞏固我國養豬行業根基,由點到面逐步擴大非洲豬瘟無疫范圍,逐步實現非洲豬瘟根除。

        1.2 非洲豬瘟區域化防控的必要性和緊迫性

        非洲豬瘟防控,關系到產業健康發展、食品安全和經濟社會穩定,習近平總書記和李克強總理多次強調要做好非洲豬瘟防控工作,地方各級人民政府將生豬市場保供穩價作為主體責任進行落實。目前,我國仍以散戶養豬為主,非洲豬瘟的傳入對該種養殖模式沖擊巨大。當前非洲豬瘟傳入傳播渠道復雜,首先嚴重沖擊養豬產業,導致生豬存欄量下降、養殖戶恐慌情緒蔓延、中小養殖場戶補欄積極性不高、豬肉價格大幅度上漲,“三農”工作基礎受到嚴重損害,供需平衡面臨嚴重威脅。

        同時,部分地方屬地責任落實不到位,機構改革后獸醫部門相對弱化,普遍存在“缺人缺錢”現象;部分生產者的防疫主體責任落實不到位,養殖、屠宰、運輸等環節滋生的疫病傳播風險仍較大,“早發現,早撲殺,早控制”的目標實現大打折扣。這些不利因素的疊加,對于經濟社會發展水平不一、養豬業生產模式各異的地方企業,只采用全國通用的防控措施,沒有因地制宜地細化實施適合本地區本企業的防控措施,顯然已無法實現防控目標。作為防疫監管主體的各地政府和防疫主體的養殖企業,均已認識到實施區域化防控對于解決有效防控非洲豬瘟、減少生豬長途調運造成疫情擴散、盡快恢復產能、保障產銷平衡等難題的必要性和緊迫性。

        1.3非洲豬瘟區域化防控的可行性

        對動物疫病實行區域化管理,是國際通用的防控動物疫病、促進動物及其產品貿易的動物衛生措施,世界動物衛生組織(OIE)等相關國際組織鼓勵各國采用區域化理念防控非洲豬瘟,并發布了明確的非洲豬瘟防控原則和標準。巴西、西班牙等已經消滅非洲豬瘟的國家都運用了區域化管理措施,并取得了成功。多年來,我國在動物疫病區域化管理的理論和實踐方面進行了積極的探索,制定了一系列的規范和標準,建成了一批無疫區和無疫小區,這為我國運用區域化理念防控非洲豬瘟奠定了切實可行的理論和實踐基礎。

        2 非洲豬瘟區域化防控的實現形式

        對非洲豬瘟分區防控、建設非洲豬瘟無疫區和非洲豬瘟無疫小區是運用區域化理念防控非洲豬瘟的不同實現形式。實施過程中,結合國家相關防控政策,要統籌協調防疫大區、省級行政區域以及養殖場(戶)在非洲豬瘟防控中的作用,將防疫大區納入無疫區建設范疇,形成無疫小區、無疫省、無疫大區由點到面到片的區域化管理戰略布局。

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