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        安徽省動物疫病風險評估應用面臨的問題與建議

        時間:2020-06-10    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:占松鶴 - 小 + 大

        摘要 :隨著貿易和運輸物流網絡的發展,動物和動物產品的移動更加快速和頻繁,因而畜牧業面臨的外源和內源性動物疫病傳播風險日漸加劇,使得風險評估在動物疫病防控中的技術支撐地位和作用日益顯現。本文概述了國際、國內和安徽省動物衛生風險分析應用現狀,分析了在學科建設、制度建設、監測體系、人才隊伍和經費支持方面存在的問題,并從構建重大動物疫病風險評估體系,完善動物衛生風險分析制度,加強人才培養,提升技術能力以及完善監測體系和大數據共享等方面,提出了加強和完善動物疫病風險評估建設的建議,以期為重大動物疫病風險評估工作的開展提供參考。

        風險分析是研究風險的產生、發展以及對人類的危害和人類如何控制的科學。隨著對外貿易和運輸物流網絡的發展,動物和動物產品的移動更加快速和頻繁,養殖業面臨外源和內源性動物疫病傳播的風險日漸加劇。安徽是畜牧養殖大省,近年來高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫等疫情多有發生,不斷挑戰動物疫病防控、畜牧業生產和動物源性食品安全。定期有效開展動物疫病風險評估,可以使動物疫病防控關口前移,變“事后處置”為“事前預防”,從而做到早發現、早處置、早控制。近年來,隨著動物疫病科學防控和獸醫流行病學的發展,決策層對分區分級、差異化、精準化防控有所思考,風險評估在動物疫病防控中的技術支撐地位和作用日益顯現。

        1 國際情況

        20 世紀初,隨著動物及動物產品的進出口貿易,動物疫病在一些國家或地區廣泛流行和傳播。為此,一些貿易進口國開始探索風險評估在動物及動物產品貿易中的應用,也促使世界貿易組織(WTO)、世界動物衛生組織(OIE)等國際組織開始制定風險分析框架。從 20 世紀 80 年代開始,澳大利亞、美國、新西蘭、英國、德國、加拿大等畜牧業發達國家相繼將風險分析應用于動物衛生領域,使其動物衛生管理決策具有科學性、透明性和預防性,并取得了顯著成效。1993 年關貿總協定“烏拉圭回合”達成了《實施衛生與植物衛生措施協議》,指導各成員制定、采用、實施措施,力求將動植物衛生對貿易的影響降到最低。自協議簽署后,風險分析已成為動物衛生管理領域重要的決策支持工具,WTO、OIE 等國際組織力也促使各成員廣泛應用風險分析技術。

        2 國內概況

        我國動物疫病風險評估研究起步較晚,但進步較快。2007 年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》確立了動物衛生風險評估的法律地位;2007年 11 月成立了首屆全國動物衛生風險評估專家委員會,并于 2010 年和 2019 年進行了兩次換屆,進一步加強了動物防疫和動物產品安全監管體系建設。在國家層面,陸續開展了口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等風險評估工作。研究人員多采用《OIE 陸生動物衛生法典》中規定的“4 模塊”風險分析體系,針對重大動物疫病、人獸共患病和外來病,從危害識別、風險評估、風險管理和風險交流 4 個方面開展程序化分析。近年來,國內專家學者不斷將國際動物衛生風險分析的最新研究成果與國內動物衛生現狀相結合,在此基礎上應用多學科分析研究,形成了具有本土特色的動物衛生風險分析理論和相應的技術方法。主要應用于兩個層面:

        在國家層面,農業農村部組織開展了全國無瘋牛病、牛瘟、牛肺疫監測評估工作,并聯合質檢、商務等部門開展了有條件恢復進口美國牛肉、松遼平原和遼東半島干草對日本出口、熟制禽肉對歐美出口等動物衛生風險評估工作;正式確立了無規定動物疫病區評估制度,成功建立了海南島和遼寧省口蹄疫免疫無疫區及廣東從化無馬屬動物疫病區。

        在地方層面,我國部分地區在傳染病控制上,建立了以風險分析結論為基礎的準入制度,以控制內源性動物疫病的傳播,遼寧、山東、福建、浙江、河北、上海等?。ㄊ校┲贫艘幌盗袆游镄l生風險評估標準或開展了大量的動物疫病風險評估探索實踐。近年來,在 H7N9 流感和非洲豬瘟疫情發生后,畜牧獸醫行政主管部門在風險評估方面出臺了較為寬松靈活的指導性意見,支持地方在疫區解除封鎖、恢復屠宰場生產、重新開放活禽交易市場,以及新建養殖場(戶)、養殖小區、動物隔離場、屠宰廠和無害化處理廠等場所的選址上,因地制。隨著我國動物衛生風險分析研究的逐步深入,風險分析已開始對我國動物衛生決策發揮技術支持作用,改變了以行政命令為主的動物衛生決策模式,使決策更加科學合理。

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