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        創建無疫小區的現實意義與關鍵措施

        時間:2021-07-23    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:蓋小君,王曉玲 - 小 + 大

        摘要:本文闡述了我國現階段創建無疫小區的背景、優勢和意義,結合 10 年來指導企業創建無疫小區的工作實踐,指出基層獸醫管理部門和企業在創建無疫小區過程中存在的主要問題,并針對性提出了 9 條措施,以期對今后無疫小區創建實踐提供參考。

        動物疫病區域化管理早在 20 世紀就開始應用于動物疫病防控實踐。世界動物衛生組織(OIE) 于20世紀90年代開始著手制定相關技術標準文件,開展國際認證。澳大利亞、美國等已實現了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病等全國凈化目標;我國 20 世紀90 年代末開始探索,21 世紀初在具有天然屏障優勢和經濟基礎較好的海南島、遼東半島、膠東半島等特定區域建成了免疫無口蹄疫區或免疫無高致病性禽流感區。

        2003 年,H5N1 亞型高致病性禽流感疫情在世界多個國家暴發。經證實候鳥遷徙可引發疫情,以行政區劃建設的無疫區長期保持無野毒傳入的可能性極低。為此,2003 年 OIE 又提出了以企業為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監管為條件的無規定動物疫病生物安全隔離區理念,泰國、美國等國家率先實踐成功。2009 年農業部制定《肉禽無規定動物疫病生物安全隔離區建設通用規范(試行)》和《肉禽無禽流感生物安全隔離區標準(試行)》,先后建成山東民和牧業股份有限公司、福建圣農發展股份有限公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區。2018 年 8 月,非洲豬瘟疫情傳入我國并迅速蔓延至我國大陸所有省份。非洲豬瘟病毒污染面廣,疫情形勢復雜,全國范圍短期內徹底根除幾乎不可能。為此,2019 年12 月農業農村部制定《無非洲豬瘟區標準》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》,同時發布無疫小區《通則》和無非洲豬瘟小區、無口蹄疫小區、無豬瘟小區、無小反芻獸疫小區、無高致病性禽流感小區、無新城疫小區、無布魯氏菌病小區等 7 個標準,還制定了《無規定動物疫病小區評估管理辦法》,積極開展無疫小區評估工作。

        無疫小區是指處于同一生物安全管理體系下的養殖場區,在一定期限內沒有發生一種或幾種規定動物疫病的若干動物養殖和其他輔助生產單元所構成的特定小型區域,具有企業投資、政府引導支持的特點。同時,單個無疫小區的生產單元數量有限,規定動物疫病歷史狀況清楚,且處于同一生物安全管理體系,生物安全管理效果更好。創建無疫小區是貫徹落實國家疫病常態化防控和區域化管理的部署要求,可進一步提升區域內動物疫病防控能力和生物安全管理水平,開創動物疫病區域化管理新格局;進一步打造企業無規定動物疫病生物安全隔離區品牌,提升產品核心競爭力,真正落實企業主體責任和安全生產責任;對創新畜牧業健康綠色發展理念,為畜產品質量安全和生態環境安全提供有效保障。在當前新冠肺炎疫情嚴重影響國家和地區經濟的新形勢下,針對易感野生動物高致病性禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環境耐受力超強的特點,支持企業創建無疫小區比建設無疫區更具操作性,對于迅速有效控制動物疫情更具現實意義。

        1 創建無疫小區過程中存在的主要問題

        近幾年,通過學習 OIE 和我國關于無疫小區的相關規定,指導山東省某大型肉雞集團成功創建全國無高致病性禽流感小區,參與山東多家企業非洲豬瘟無疫小區的省級評估,在實踐中發現基層獸醫管理部門和企業在創建無疫小區過程中存在一些共性問題,限制了無疫小區創建的總體進展,影響著無疫小區作用的更好發揮。

        1.1 對無疫小區認識不深不透

        實踐中由于無疫小區理念欠缺,嚴重影響無疫小區建設的推行?;鶎有竽莲F醫部門對無疫小區缺乏應有認識:有的片面認為無疫區內沒有創建同類疫病無疫小區的必要性;有的認為創建無疫小區是企業行為,與政府部門無關;更有個別基層干部認為企業創建無疫小區,無端增加自己的工作量,不愿意支持企業創建無疫小區。例如,有的無疫小區所在縣(市、區)獸醫實驗室基礎設施、儀器設備、檢測人員達不到必要條件,無法完成無疫小區規定動物疫病官方監測任務。在企業層面,無論是高層管理者還是獸醫技術人員,目前對無疫小區也缺乏足夠認識,主動用無疫小區技術規范來全面提升整個企業的生物安全意識不強,導致創建無疫小區積極性不高,創建過程漫長,創建標準不盡人意。

        例如,山東省某大型肉雞集團,實行“父母代種雞場 + 商品場 + 屠宰廠”模式,政府部門積極指導其創建非免疫無高致病性禽流感小區,但企業對此當成是一種負擔,盡管多次督促推進與現場技術指導,但目前進展仍然緩慢。

        1.2 對《無規定動物疫病小區管理技術規范》缺乏系統學習

        在創建無疫小區和參與省級評估過程中,企業對《無規定動物疫病小區管理技術規范》理解不深刻,特別是對《規定動物疫病風險評估準則》《生物安全計劃準則》沒有系統掌握,對所設緩沖區的重要意義認識不足。例如,有些企業沒有充分理解風險評估的目的、原則與方法,風險評估與生物安全計劃不吻合,甚至把風險評估與生物安全手冊內審混淆。

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