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        關于農業農村現代化的若干戰略問題

        時間:2022-11-16    點擊: 次    來源:中國鄉村發現    作者:魏后凱 - 小 + 大

        導讀:在上個世紀五十年代我國就提出了實現農業現代化的任務,農業現代化是“四個現代化”中一個很重要的方面。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化,而農業農村現代化是鄉村振興戰略的一個總目標。2017年底召開的中央農村工作會議,2018年中央一號文件,2018年6月份發布的《鄉村振興戰略規劃》明確提出鄉村振興分“三步走”的戰略構想,第一步目標現已實現,第二步到2035年要基本實現農業農村現代化,第三步到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。十九屆五中全會又提出到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,在“新四化”同步中,農業現代化是短腿。怎么來理解和推進農業農村現代化?

        一、要科學把握2035年農業農村現代化趨勢

        什么是農業農村現代化,學術界作了大量的研究和思考。過去強調的農業現代化比較多,一種理解農業農村現代化是農業現代化的簡單延伸。過去有關部門編制規劃的時候,把絕大部分篇幅放在農業現代化上面,最后拖了一個尾巴就是農村現代化。這實際上是把農業農村現代化簡單理解為農業現代化的延伸。還有一種觀點,認為農業農村現代化是農業現代化跟農村現代化一個簡單的相加。還有學者認為農業農村現代化是“三農”的現代化,也就是農業現代化+農村現代化+農民的現代化,其中農村現代化也被理解為村莊的現代化。大家想一想,事實上農業現代化、農村現代化、農民現代化三個概念是相互交叉的。農業現代化并不局限于農村,如農業科技創新,農業的科研機構大部分在城市。什么是農業農村現代化?農業農村現代化既不是農業現代化簡單的延伸,也不是農業現代化跟農村現代化簡單的相加,它具有豐富的科學內涵。對農業農村現代化可以從不同的視角,不同的要素,不同的層面來進行理解。從要素的構成來看,可以把農業農村現代化看成是包括“物”的現代化、人的現代化、公共服務的現代化,跟鄉村治理體系和治理能力的現代化。從核心內容來看,農業農村現代化是農村產業現代化、農村生態現代化、農民生活現代化、農村文化現代化、鄉村治理現代化“五位一體”的有機整體,其中,包括農業現代化在內的農村產業現代化是農業農村現代化的核心和關鍵。

        而現在有公司有單位把我們提出的“五位一體”思想應用到省市縣評價中,加了一個城鄉融合維度,我覺得城鄉融合的概念更廣,包括城也包括鄉。

        還有一種,可以從鄉村振興的視角來探討農業農村現代化,這也是我對農業農村部在編制農業農村現代化規劃時所主張的,從操作的層面來看,可以從鄉村振興的角度理解和評價,并構筑一個指標體系,來考察農業農村現代化。

        2018年中央一號文件提出,到2050年要實現鄉村的全面振興,就是農業強、農村美、農民富,這是農業農村現代化最終的目標。最近中央又明確提出來“兩高兩宜兩富”,也就是農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。我認為“兩高兩宜兩富”是一個階段性的目標,可以作為2035年基本實現農業農村現代化的一個目標值。當然中央沒有這么說,是我個人這么理解。

        按照上述“五位一體”的農業農村現代化的理念,我們構筑了一個指標體系來進行評價。2035年基本實現農業農村現代化有一個設定的目標值,2050年全面實現農業農村現代化也有一個設定的目標值。根據我們的研究,無論是按照2035年的目標值還是2050年的目標值來進行測算,到目前為止農業農村現代化現在都處于“中期階段”。按照過去9年平均推進的速度來推進的話,從總體上來看,到2035年應該可以達到基本實現農業農村現代化的目標值,到2050年能夠達到全面實現農業農村現代化的目標值。當然這是所有指標加總評價的結果,但實際上難度很大,后面還要談這個問題。

        今年我們發布了《中國農村發展報告2021》,報告的主題是面向2035年的農業農村現代化,以2019年為基期,按照實際增長可能達到的結果來進行評價,按照農業強、農村美、農民富三個領域來展開,設計了一套指標體系,測算了按照現在的基礎和發展條件2035年有可能達到的目標值。

        從結果來看,根據預測到2035年將基本實現以“農業強、農村美、農民富”為特征的農業農村現代化。我們對一些指標進行了詳細的測算。

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